3月30日，交通部發(fā)布《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》明確，從今年5月1日起，城市公共汽電車客運(yùn)按照國家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，如有政策性損失，建議有關(guān)部門予以補(bǔ)償。業(yè)界指出，此前我國城市公共汽車、電車主要由地方政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，在采取特許經(jīng)營(yíng)后，政府可以授予企業(yè)投資新建該領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)設(shè)施或運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，不過目前公共交通領(lǐng)域盈利情況堪憂，如何吸引民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)仍是難題，建議進(jìn)一步放開市場(chǎng)，建立自有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)不同類型的公共交通，采用不同的運(yùn)營(yíng)模式。

實(shí)際上，北京早在2014年底就提出，要推動(dòng)城市公共交通服務(wù)企業(yè)開展特許經(jīng)營(yíng)。而國家發(fā)改委也在2015年4月頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確了特許經(jīng)營(yíng)的基本程序、條件和措施。不過業(yè)界指出，目前我國大部分城市都還沒有明確將城市公共汽電車客運(yùn)納入特許經(jīng)營(yíng)范圍，即使開始實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，也還面臨多重難題。

交通部本次提出，在企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要執(zhí)行政府制定的票價(jià)，該票價(jià)將統(tǒng)籌考慮公眾承受能力、政府財(cái)政情況。然而查閱發(fā)現(xiàn)，2007年，北京市公交運(yùn)營(yíng)收入為30.82億元，2013年下降到25.93億元。2007年，北京市公交運(yùn)營(yíng)支出為88.87億元，2013年增加到176.16億元。業(yè)內(nèi)人士指出，目前北京公共汽車和電車客運(yùn)主要由北京公交集團(tuán)、北京祥龍公交客運(yùn)公司、北京巴士傳媒股份有限公司等幾家具有國資背景的企業(yè)運(yùn)營(yíng)，只有極少數(shù)民企參與其中，在執(zhí)行政府制定票價(jià)的情況下，如何提高營(yíng)收，調(diào)動(dòng)民企參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)的積極性將成為首要任務(wù)之一。

對(duì)此，交通部提出，對(duì)于運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行票價(jià)低于成本票價(jià)等所減少的運(yùn)營(yíng)收入，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及因承擔(dān)政府指令性任務(wù)所造成的政策性虧損，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

而北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽則向北京商報(bào)記者建議稱，一方面，車輛本身植入廣告能為企業(yè)帶來收入；另一方面，企業(yè)可以通過利用互聯(lián)網(wǎng)科技和大數(shù)據(jù)合理安排車次密度，進(jìn)行線路優(yōu)化，以及為不同群體提供公共的定制化班車服務(wù)，事先預(yù)約，定向發(fā)車，能使運(yùn)營(yíng)成本大幅度下降，效率大幅度提升。賴陽指出，科學(xué)化運(yùn)營(yíng)和傳統(tǒng)的固定線路相比，節(jié)約的成本將是一筆不小的數(shù)目。

賴陽認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放是公共交通發(fā)展的的大方向，如果市場(chǎng)的開放能按照企業(yè)資質(zhì)來自由競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)壓力下服務(wù)水平和效率會(huì)大幅度提高，但要避免出現(xiàn)寡頭壟斷的局面。相比之前相關(guān)部門由于提供公共服務(wù)需要成本，以及管理效率低下、運(yùn)營(yíng)流程不合理造成的成本浪費(fèi)導(dǎo)致虧損，這種通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式引入這會(huì)資本，授予線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)方式是一種進(jìn)步。賴陽還指出，目前日本的地鐵和香港的公交都是公共交通市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功案例。

賴陽表示，目前北京已經(jīng)有少量非市政公交公司體系內(nèi)的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)公交車，要使我國公共交通更大范圍的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，需要進(jìn)一步放開市場(chǎng)，對(duì)國有公交運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行市場(chǎng)化改制，鼓勵(lì)不同類型的公共交通，敢于創(chuàng)新，采用不同的運(yùn)營(yíng)模式。

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